《公共机构能源费用托管实施规程》解读之六

　　2、保障合同公平性，平衡双方利益

　　能耗增长率直接影响节能目标的设定与收益分配。若增长率设定不合理，可能导致公共机构或节能服务公司(ESCO)利益受损。避免目标过高，若低估增长率，可能导致节能服务公司(ESCO)无法完成节能目标，面临赔偿风险;避免目标过低，若高估增长率，可能导致公共机构支付过高费用，损害财政利益。如某政府办公楼托管合同约定能耗增长率为5%，实际因新增数据中心，经第三方能源审计机构确认能耗增长15%，通过调整合同条款，双方重新协商节能目标与费用分担比例，避免了纠纷。

　　3、适应动态变化，增强合同灵活性

　　公共机构的用能需求可能因政策、市场等因素动态变化，固定增长率难以应对不确定性。动态调整机制，合同中可约定增长率调整条款，如每3年根据实际用能变化重新核定;应对突发事件，如疫情导致用能下降，可通过调整增长率避免节能服务公司(ESCO)收益受损。如某体育馆因疫情停运半年，用能下降30%。通过调整增长率，双方重新核算节能量，确保了合同公平性。

　　4、支撑政策落地，助力“双碳”目标

　　国家“双碳”目标对公共机构能效提出更高要求，能耗增长率的科学确定是精准核算碳减排量的基础。精准核算碳减排量，通过扣除自然增长部分，准确计算能源费用托管项目的碳减排贡献;衔接碳市场机制，将节能量转化为碳配额，参与碳交易或抵消自身排放。如某省级政府将能源费用托管项目将节能量纳入碳普惠平台，通过科学确定增长率，精准核算碳减排量，年创收超100余万元。

　　三、能耗增长率的确定方法与挑战

　　1. 能耗增长率的确定方法

　　历史数据法，基于过去3-5年能耗数据，计算年均增长率;规划预测法，根据公共机构未来业务规划(如扩建计划、设备新增)，预测用能需求;混合修正法，结合历史数据与未来变量(如政策变化、技术进步)，动态调整增长率。

　　2. 常见困难挑战与应对措施