《公共机构能源费用托管实施规程》解读之八

　　三、责任边界划分的实施意义

　　1、明确权责，降低合作风险

　　能源费用托管项目周期长、涉及设备多，若因责任边界不清，可能导致纠纷。通过明确划分责任，避免因设备故障或能耗波动导致的互相推诿;为合同履行提供清晰的权责框架，降低合作风险。如某医院能源费用托管项目中，因配电系统老化导致电井火灾，双方依据责任边界条款明确由公共机构承担修复责任及损失，避免了纠纷。

　　2、激励节能服务公司(ESCO)投入，保障节能效果

　　节能服务公司(ESCO)需投入大量资金用于节能智能化改造，若责任边界不清，可能影响其积极性。通过明确节能服务公司(ESCO)对节能智能化改造设施的运维责任，确保其持续优化技术与管理;通过收益分成机制，激励节能服务公司(ESCO)超额完成节能目标。如某学校能源费用托管项目中，节能服务公司(ESCO)通过节能智能化改造将能耗降低16%，并按合同约定获得超额节能收益分成。

　　3、推动基础能源设施升级，提升整体能效

　　老旧基础能源设施是制约节能效果的重要因素，通过明确公共机构对基础能源设施的责任，促使公共机构主动升级改造老旧基础能源设施;通过节能服务公司(ESCO)的技术支持，实现基础能源设施与节能智能化改造设施的高效协同。如某政府办公楼在托管期内对配电系统进行升级，为节能智能化改造奠定基础，整体能效提升18%。

　　四、案例分析

　　1、某医院能源费用托管项目

　　某医院中央空调系统冷却塔严重影响系统运营，甚至极端天气无法满足中央空调系统的可靠运行，导致节能智能化改造后能耗波动。公共机构依据约定进行了冷却塔更换，节能服务公司(ESCO)负责节能智能化改造设施的运维与重新优化。系统升级后，整体能效提升20%，双方按合同约定分享节能收益。

　　2、某学校能源费用托管项目

　　学校学生宿舍供电系统与节能智能化控制系统不兼容，导致节能效果不佳。公共机构依据约定进行学生宿舍线路改造，节能服务公司(ESCO)负责控制系统优化与调试。改造后，学生宿舍能耗降低26%，双方合作顺利。

　　明确“基础能源设施”与“节能智能化改造设施”的责任边界，不仅是能源费用托管项目顺利实施的技术保障，更是平衡双方利益、推动长期合作的关键机制。其意义体现在技术层面，确保设备高效协同，提升整体能效;经济层面，明确风险与收益分配，保障双方权益;政策层面，为公共机构节能减碳提供可复制的合作范式，推动基础能源设施与节能智能化改造设施的协同升级，实现能效最大化。基础能源设施和节能智能化改造设施责任边界的清晰划分，不仅是能源费用托管模式的“定海神针”，更是公共机构迈向绿色转型的重要一步。